Порядок исполнения государственной функции "осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния"

УТВЕРЖДЕН

приказом председателя

Госкомитета по делам ЗАГС

Челябинской области

от 22.06.2011 г. № 86

 Порядок исполнения государственной функции

«осуществление контроля за исполнением

органами местного самоуправления переданных им

полномочий на государственную

регистрацию актов гражданского состояния»

1.Общие положения

1.1. Порядок исполнения государственной функции «осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее – Порядок) разработан в целях повышения качества исполнения государственной функции, выработки единой практики применения и соблюдения нормативных правовых актов Российской Федерации и Челябинской области, регулирующих деятельность в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, принятия  по результатам проверки мер,  и  определяет  сроки  и последовательность   действий (административные процедуры) при исполнении государственной функции.

1.2. Исполнение государственной функции «осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее – государственная функция) осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации;        

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Налоговым кодексом Российской Федерации;

Семейным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»;

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1998 г. № 709 «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 г. № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния»;

постановлением  Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 г.   № 432 «Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния»;

Законом Челябинской области от 22.09.2005 г. № 402-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния»;

Законом Челябинской области от 26.08.1999 г. № 83-ЗО "Об условиях и порядке выдачи, в виде исключения, разрешения на вступление в брак на территории Челябинской области лицу, не достигшему возраста 16 лет";

постановлением Губернатора Челябинской области от 17.08.2004 г. № 425 «Об утверждении положения, структуры и штатной численности Государственного комитета по делам ЗАГС Челябинской области».        

1.3. Исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской  области (далее – специалисты).

1.4. Исполнение государственной функции может осуществляться одним специалистом или комиссией в составе двух и более человек.

1.5. Специалисты исполняют государственную функцию в отношении администраций городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений области (далее – субъекты проверки

1.6. Проверки в отношении субъектов проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

1.7. Плановые проверки в отношении субъектов проверки осуществляются не более чем один раз в два года. План проведения проверок утверждается председателем Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области, включается в план работы Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области, который утверждается заместителем Губернатора Челябинской области – руководителем аппарата Правительства Челябинской области. В течение 10 дней после утверждения, план доводится до сведения субъектов проверки, размещается на официальном сайте Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области.

1.8. Внеплановые проверки в отношении субъектов проверки осуществляются в случае:

осуществления контроля за исполнением рекомендаций об устранении нарушений, выявленных в ходе плановой проверки;

обращения граждан с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) субъектов проверки;

поступления информации от органов государственной власти, органов местного cамоуправления о наличии в деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, нарушений законодательства Российской Федерации.

Обращение в Госкомитет по делам ЗАГС Челябинской области, не позволяющее установить его автора, не может служить основанием для проведения внеплановой проверки.

1.9. Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:

 по месту нахождения и ведения деятельности субъекта проверки (далее - выездные проверки);

 без выезда по месту нахождения и ведения деятельности субъекта проверки.

Проверка без выезда по месту нахождения и ведения деятельности субъекта проверки проводится в Госкомитете по делам ЗАГС Челябинской области – в отношении администраций городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений области, а также в отделах ЗАГС администраций муниципальных районов – в отношении городских и сельских поселений соответствующих муниципальных районов.

1.10. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции и принятия решений специалистами осуществляется председателем Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области.

1.11. Субъект проверки вправе обжаловать действия (бездействие) специалистов в досудебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

1.12. Действия (бездействие) специалистов, а также принимаемые ими решения при исполнении государственной функции могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

1.13. Местонахождение Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области: ул. Советская, д. 65, г.Челябинск, 454091, контактные телефоны: 8(351)266-64-94, телефон доверия 8(351)264-25-48, адрес электронной почты:zags@e-chel.ru

График работы Госкомитета по делам ЗАГСЧелябинской области:

Время предоставления перерыва для отдыха и питания специалистов, исполняющих государственную функцию, устанавливается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка.

2.Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Для исполнения государственной функции в отношении администраций городских округов и муниципальных районов области субъектом проверки представляются документы, формируемые в деятельности субъекта проверки, согласно номенклатуре дел.

2.2. Для исполнения государственной функции в отношении администраций городских и сельских поселений области, отдел ЗАГС администрации соответствующего муниципального района представляет специалистам записи актов гражданского состояния и документы, являющиеся основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния, переданные ему на хранение соответствующими администрациями городских и сельских поселений области.

3.Административные процедуры

3.1.Последовательность административных процедур

Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

подготовка приказа о проведении проверки;

подготовка уведомления главе городского округа, муниципального района о проведении проверки; в случае необходимости направление запроса о предоставлении документов;

подготовка к проведению проверки;

осуществление выездной проверки; осуществление проверки без выезда по месту нахождения и ведения деятельности субъекта проверки;

подготовка справки по результатам проверки и доведение её до сведения главы городского округа, муниципального района области.

3.2. Подготовка приказа о проведении проверки

3.2.1. Основаниями для начала данной административной процедуры являются:

наступившая календарная дата в соответствии с планом проведения проверок;

наличие оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных пунктом 1.8 настоящего Административного регламента.

3.2.2. Начальник отдела организационной и контрольной работы Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области организует подготовку проекта приказа о проведении проверки.

В проекте приказа о проведении проверки указываются:

фамилии, имена, отчества, должности специалистов, которым поручается проведение проверки,руководитель проверки;

полное наименование субъекта проверки;

цели, задачи, предмет проверки;

срок (дата начала и окончания) проверки;

правовые основания проверки.

3.3. Подготовка уведомления о проведении проверки

3.3.1. Основанием для начала данной административной процедуры является подписание приказа председателем Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области о проведении проверки.

3.3.2. Госкомитет по делам ЗАГС Челябинской области информирует главу городского округа, муниципального района о проведении проверки путём направления уведомления о проведении проверки.

3.3.3. В уведомлении о проведении проверки указываются:

правовые основания проверки;

срок (дата начала и окончания) проверки.

3.3.4. К уведомлению прилагается план проведения проверки.

3.4. Подготовка к проведению проверки

3.4.1. Основанием для начала данной административной процедуры является подписание приказа председателем Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области о проведении проверки.

3.4.2. Председатель Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области информирует специалистов о целях, основных задачах проверки, порядке и сроках её проведения.

3.4.3. Специалисты анализируют справки по результатам предыдущих проверок, результаты устранения выявленных нарушений, уточняют вопросы, подлежащие проверке, составляют план проведения проверки.

3.4.4. При проведении проверки без выезда по месту нахождения и ведения деятельности субъекта проверки, специалист, ответственный за подготовку справки, может направить субъекту проверки запрос, в котором отразить список документов, которые он обязан представить для проведения проверки в определенный срок.

Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день с даты подписания приказа о проведении проверки.

3.5. Осуществление выездной проверки

3.5.1. Основанием для начала данной административной процедуры является приказ председателя Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области о проведении выездной проверки.

3.5.2. Специалист, ответственный за подготовку справки, вручает руководителю субъекта проверки копию приказа о проведении проверки.

Максимальный срок выполнения действия - в течение 1 рабочего дня с момента прибытия по адресу субъекта проверки.

3.5.3. Специалисты в ходе проведения проверки вправе в пределах, определенных целями и задачами проверки:

входить в здания и другие служебные помещения субъекта проверки;

запрашивать и получать от руководителя и работников субъекта проверки все необходимые для достижения целей проверки документы (информацию) за проверяемый период, а также требовать письменные или устные пояснения от руководителя и работников субъекта проверки по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки; 

осуществлять копирование документов и выносить подготовленные копии за пределы места нахождения и (или) ведения деятельности субъекта проверки для приобщения к материалам проверки;

по согласованию с председателем Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области проводить в период проверки рабочие встречи и совещания с руководителем субъекта проверки для обсуждения предварительных результатов проверки, требующих получения от субъекта проверки дополнительных пояснений, устранения возможных разногласий по существу выявленных нарушений в деятельности субъекта проверки для их отражения (не отражения) в составляемой справке проверки и установления возможности их устранения субъектом проверки.

3.5.4. Общий срок проведения проверки не может превышать 14 рабочих дней.

3.5.5. Председатель Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области может установить необходимость продления срока проведения проверки в случаях непредставления субъектом проверки запрашиваемых документов в установленный срок, выявления в результате рассмотрения представленных документов необходимости запроса и изучения дополнительных документов, в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

3.5.6. При осуществлении проверки специалисты не вправе:

проверять деятельность субъекта проверки, не относящуюся к выполнению полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;

осуществлять плановые проверки в случае отсутствия руководителя субъекта проверки, либо работника, исполняющего его обязанности;

распространять информацию, являющуюся конфиденциальной и полученной в результате проведения проверки.

3.6. Осуществление проверки без выезда по месту нахождения и ведения деятельности субъекта проверки

3.6.1. Основанием для начала данной административной процедуры является приказ Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области о проведении проверки без выезда по месту нахождения и ведения деятельности субъекта проверки.

3.6.2. Документы (копии, заверенные в установленном порядке) представляются лично представителем субъекта проверки (руководителем или иным уполномоченным им лицом) или посредством факсимильной связи, электронной почты (с обязательным последующим направлением почтовой связью).

3.6.3. Специалисты рассматривают полученные от субъекта проверки документы, а также вторые экземпляры записей актов гражданского состояния, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации находятся на хранении в Госкомитете по делам ЗАГС Челябинской области.

3.6.4. Общий срок проведения проверки не может превышать 14 рабочих дней с момента получения документов Госкомитетом по делам ЗАГС Челябинской области от субъекта проверки.

3.6.5. Председатель Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области может установить необходимость продления срока проведения проверки в случаях непредставления субъектом проверки запрашиваемых документов в установленный срок, выявления в результате рассмотрения представленных документов необходимости запроса и изучения дополнительных документов, в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

3.7. Подготовка справки по результатам проведенной проверки и доведение её до сведения руководителя органа загс и главы соответствующего городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения области

3.7.1. Основанием для начала данной административной процедуры является завершение изучения всех полученных материалов, документов и пояснений.

3.7.2. Специалисты, принимавшие участие в проверке, осуществляют подготовку информации по её результатам, которую передают специалисту, ответственному за подготовку справки.

Справка проверки оформляется непосредственно после завершения проверки. 

3.7.3. Специалист, ответственный за подготовку справки, составляет справку проверки исходя из результатов изучения материалов, документов и пояснений, а также информации, представленной специалистами,принимавшими участие в проверке.

3.7.4. Справка проверки оформляется на бумажном носителе в двух экземплярах.

Справка проверки состоит из вводной и основной частей.

В вводной части справки проверки указываются:

дата, время и место составления справки проверки;

наименование субъекта проверки;

фамилия, имя, отчество, должность специалистов, осуществляющих проверку;

срок проведения проверки;

проверенный период деятельности.

Структура основной части справки проверки определяется перечнем проверенных вопросов деятельности субъекта проверки.

Основная часть справки проверки содержит информацию:

 о документах (информации), представленных (не представленных) субъектом проверки в течение срока проведения проверки;

 о фактах (событиях) выявленных нарушений в деятельности субъекта проверки, об их характере и содержании (с указанием конкретных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, требования которых были нарушены субъектом проверки, не устраненных к моменту их выявления);

 об устранении субъектом проверки на дату завершения проверки фактов (событий) выявленных нарушений и недостатков в деятельности субъекта проверки.

В завершении основной части справки проверки указывается обобщенная информация об основных результатах проверки субъекта проверки, выводы специалистов по результатам проверки и предложения об устранении выявленных нарушений.

Проверяющий специалист или члены комиссии подписывают справку проверки.

Руководитель субъекта проверки знакомится со справкой проверки и ставит подпись об ознакомлении со справкой проверки.

3.7.5. Справка проверки представляется председателю Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области на утверждение.

3.7.6. После утверждения председателем Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области справки проверки, специалист, ответственный за подготовку справки, осуществляет подготовку проекта сопроводительного письма к справке проверки, которое адресуется главе соответствующего городского округа, муниципального района. В сопроводительном письме указывается срок, в который необходимо представить в Госкомитет по делам ЗАГС Челябинской области информацию по результатам устранения выявленных нарушений.

Специалист, ответственный за подготовку справки, передает сопроводительное письмо председателю Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области на подписание.

Максимальный срок подготовки сопроводительного письма к справке проверки - 1 рабочий день со дня утверждения председателем Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области справки проверки.

3.7.7. После подписания сопроводительного письма с приложенной справкой проверки направляются посредством почтовой связи главе соответствующего городского округа, муниципального района.

Максимальный срок для направления сопроводительного письма с приложенной справкой проверки - 2 рабочих дня со дня подписания сопроводительного письма председателем Госкомитета по делам ЗАГС Челябинской области.

3.7.8. В случае несогласия с фактами, изложенными в справке проверки, руководитель субъекта проверки вправе приложить к нему письменные возражения по справке в целом или по её отдельным положениям, а также документы (их заверенные копии),подтверждающие обоснованность возражений.

Возражения по справке проверки представляются в Госкомитет по делам ЗАГС Челябинской области в течение пятнадцати дней с даты ознакомления с ней руководителя субъекта проверки.

3.8.8. По результатам рассмотрения возражений по справке проверки субъекту проверки направляется информация о результатах рассмотрения возражения.

Срок выполнения действия - три рабочих дня с момента поступления возражений субъекта проверки.